美国18日起对欧盟75亿美元产品征最高25%关税：欧盟如何反击？

外交之声 2019-12-01

多家美媒当地时间10月2日消息称，美国贸易代表办公室当天宣布将对欧盟飞机及农产品等商品征收关税。报道称，此次宣布征收的这些关税将于10月18日正式生效。

(CNBC报道截图)

美国消费者新闻与商业频道(CNBC)报道称，根据美国贸易代表办公室2日公布的征税清单，美国将对来自法国、德国、西班牙或英国的飞机征收10%的关税，对来自英国的服装和毛毯征收25%的关税，对来自德国的咖啡机某些工具及机械征收25%的关税，对来自德国、西班牙和英国的奶酪、橄榄油和冷冻肉征收25%的关税等。

报道提到，美国此次宣布对欧盟商品征收关税是在世贸组织(WTO)裁定欧盟违规补贴空客公司后做出的。2004年，美国在WTO提起投诉，称欧洲多国对空客公司进行非法补贴。WTO去年5月裁定，欧盟对空客公司进行了非法补贴，并损害了美国波音公司的利益。而在本周的裁定中，WTO表示，美国可以通过对欧盟超过70亿美元商品征收关税的方式寻求补偿。

WTO对欧盟开出25年来最大罚单

美东时间10月2日（周三）上午，世界贸易组织(WTO)裁定，美国可以每年对价值最高75亿美元的进口欧盟产品征收惩罚性关税，以弥补欧盟非法补贴空客给波音等美国飞机制造商带来的损失。这是该机构在25年历史上开出的最高金额罚单，也让一场历时15年的漫长诉讼暂时告一段落。

这起诉讼最早由美国在2004年向WTO提起，主要指控英、德、法、西班牙四个欧洲国家在A380和A350项目中给予了空客违规的财政补贴和税收优惠。不甘示弱的欧盟也于第一时间向WTO起诉美国政府涉嫌通过违规的税收倾斜政策扶持波音公司。这起诉讼的内容和第一起诉讼如出一辙，最大的区别则是被告和原告交换了身份。

周三晚些时候，《华尔街日报》援引一名美国贸易代表办公室高级官员的话称，美国将顶额对价值75亿美元的进口欧盟商品加征关税。美国贸易代表办公室随后发布了加征关税的产品清单报告，并称将于10月18日起开始实施。这也将成为美国自去年开征钢铝关税以来对欧盟最严厉的关税措施。

报告称，美国政府将对法国、德国、西班牙或英国生产的大型商用航空飞机加征10%的关税，对爱尔兰和苏格兰的纯麦芽威士忌、英国生产的多种服装和毯子加征25%的关税，对德国生产的咖啡以及特定工具和机器加征25%的关税，对产自德国、西班牙和英国的奶酪、橄榄油和冰冻肉加征25%的关税，对产自欧盟多个国家的猪肉产品、黄油和奶酪加征25%的关税。

据《华尔街日报》报道，WTO公布裁决后，欧盟官员提议通过协商解决问题，避免以牙还牙的关税战，不过美国官员称，欧盟必须先遵守WTO的裁定。欧盟和美国互为最大的贸易伙伴，两个经济体之间的贸易量约占全球贸易量的30%。此前由于顾忌跨大西洋关系，双方一般都会放弃开征关税。

美国可能高兴不了太久

不过美国可能高兴不了太久。WTO将在明年年初就欧盟诉美国非法补贴波音案作出裁决，外界预计，欧盟届时将有权对美国产品施以每年120亿至180亿美元的补偿性关税，远高于美国此次胜诉所得。换言之，在这场美欧双方的对轰中，美国被WTO授予了优先开火权，但是WTO却给了欧盟更大口径的火炮。

而且早在去年3月，特朗普政府出台钢铝关税时，欧盟就已经拟好了报复计划。根据那时欧盟发布的长达10页的公告，美国的衬衫、牛仔裤、化妆品、摩托车、游船、橙汁、威士忌、玉米、钢铁等产品都被列入制裁清单。

欧盟明年如何反击？

美方在对欧征税方面没有顾忌的另一重要原因在于，2020年WTO才会对欧盟诉美国补贴波音的DS353案做出终裁，虽然欧盟也准备好对美国输欧产品施加120亿美元的关税报复，然而届时WTO争端解决机制是否还能健康运行，都是未知之数了。

据第一财经记者获悉，在今年12月10日，WTO上诉机构就将面临抉择时刻：当日目前仅剩下的三位上诉机构法官中将有两位任期到期，虽然通常在任期到期后，上诉机构法官可以选择将手中未完成的案件完成后再离职，然而目前任期即将到期的美国籍大法官格雷厄姆(Thomas Graham)暗示他有可能在12月辞职，如他果真辞职，则该上诉机构将在12月10日之后就陷于瘫痪。

其原因在于，按照WTO的相关规定，每项裁决最少应由三位法官作出，而他走后，WTO上诉机构将仅剩两位法官，该二审机构将无法作出裁决。

在9月30日的例会上，代表116个成员方发言的墨西哥再次提到了这一紧迫问题，但美方表示由于自身关心的WTO系统性问题没有得到解决，因此不能赞同开启法官甄选程序的提议。

泰国，欧盟等成员方纷纷表示，70%以上的WTO成员方支持开启法官甄选程序的联合提案，目前距离上诉机构只有一名成员的日子只剩下十个星期，(若这一情况发生)，这将破坏整个WTO的争端解决系统。

丁纯对第一财经记者指出，此次美欧怎么‘打架’也不仅仅是航空竞争的问题，而是全盘总局的问题，比如美国和其他主要贸易方的摩擦等。

“所以美欧之间的争端不会平息，但相互的制裁还要涉及第三方或第四方的因素才能做判断，只能说要慢慢看。”他指出，总体而言，美国掌握了一定的主动权，但欧盟也没法轻易让步，因为这牵扯到欧盟大国以及欧盟内部的重要产业。“所以，无非就是双方都拿出架势来，当情况白热化到一定阶段，再做出相应的妥协和让步。

另外，特朗普还将在11月13日前就是否对进口欧盟汽车及零部件加征关税作出决定。

来源：环球网、第一财经